近日，国家发改委、国家能源局、财政部等十五部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》（下称《方案》）。《方案》表示，到2020年，将在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖。同时到2025年力争纤维素乙醇实现规模化生产。

　　根据《方案》，到2020年，我国将初步建立车用乙醇汽油的市场化运行机制，初步构建先进生物液体燃料创新体系，纤维素燃料乙醇5万吨级装置实现示范运行，生物燃料乙醇产业发展整体达到国际先进水平。

　　大发展新政恰逢其时

　　事实上，发展生物燃料乙醇在国内外均非新生事物。

　　据不完全统计，从2005年到2016年间，全球生物燃料乙醇产量从3600多万吨增至近8000万吨，乙醇汽油消费达到约6亿吨，占世界汽油总消费的60%左右。强制性推广乙醇汽油的国家和地区也从6个增至43个。其中美国、巴西、日本、印度等国先后设立专门机构，制定相关发展规划，大力发展生物燃料乙醇。

　　资料显示，美国是世界最大的生物燃料乙醇生产消费国，主要原料为玉米。2016年，该国生物燃料乙醇总产量超过4500万吨。巴西是全球生物燃料乙醇第二大生产消费国，主要原料为甘蔗。目前，巴西生物燃料乙醇已替代了国内50%的汽油，使用量超过2000万吨。欧盟也早在1985年就开始使用乙醇含量5%的车用汽油，2016年，其生物燃料乙醇产量为409万吨。

　　记者了解到，我国于“十五”初期，即2001年，开始启动车用乙醇汽油试点。“十一五”期间又陆续建成以木薯、甜高粱、纤维素等为原料的多个非粮燃料乙醇示范项目或产业化装置。

　　截至目前，全国已有11个省区（包括黑龙江、河南、吉林、辽宁、安徽、广西6省区全境和河北、山东、江苏、内蒙古、湖北5省的31个地市）试点推广乙醇汽油，生物燃料乙醇年消费量达到近260万吨，产业规模居世界第三。乙醇汽油消费量占同期全国汽油消费总量的1/5。

　　中国国际工程咨询公司轻纺部副主任乐有华认为，国内外推广燃料乙醇实践证明，燃料乙醇技术是可行的。“中国的生物燃料乙醇生产技术已基本达到世界先进水平，乙醇汽油无论生产还是使用技术都已成熟，且安全可靠。”

　　“总体上看，到目前，我国车用乙醇汽油试点工作取得了预期效果，形成了以‘核准生产、定向流通、封闭推广’为特征，符合国情和历史发展阶段、行之有效的中国推广模式，为进一步推广使用奠定了坚实基础，且当前已经具备扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的时机和条件。”国家能源局科技司负责人说。

　　《方案》一举多得

　　《方案》指出，以生物燃料乙醇为代表的生物能源是国家战略性新兴产业。在当前形势下，扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油具有重要的现实意义和战略意义。

　　生物燃料乙醇具有可再生、环境友好、技术成熟、使用方便、易于推广等综合优势，是替代化石燃料的理想汽油组分。其推广使用不仅有利于优化能源结构、改善生态环境、调控粮食市场，还有利于促进农业农村和区域经济发展。基于此，中石化集团科技部原主任乔映宾强调，“我国应大力发展生物乙醇燃料。”

　　数据显示，我国试点以来已累计使用乙醇2200万吨，相当于减少原油进口3600万吨。

　　记者了解到，我国启动燃料乙醇试点的初衷之一是解决当时大量“陈化粮”处理问题。粮食乙醇经历“与民争粮”的争议在“十一五”时期被叫停发展后，现如今消纳东北大量玉米库存问题与振兴东北老工业基地一起，再次被提上国家重要议事日程。

　　有专家指出，当前我国玉米库存高企，仅粮食主产区东北三省和内蒙古的玉米库存就超过2亿吨，若不及时处理，会带来一系列粮食质量安全问题。

　　“10多年试点经验已经证明，燃料乙醇是处理陈化粮的最佳渠道。根据2016年《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，通过适当扩大燃料乙醇产能，消化当前玉米高库存非常必要。”乔映宾说。

　　对于社会一直顾虑的“与民争粮”问题，车用生物燃料技术国家重点实验室主任、河南天冠集团教授级高工张晓阳特别指出，从国内外实践看，新世纪以来全球生物燃料乙醇的高速发展不仅没有影响粮食安全供应，反而成为一个促进现代大农业规模化、集结化、集约化发展的有力助推器，更加保证了粮食质和量的安全。

　　更为值得关注的是，从2016年开始，纤维素制乙醇进入全球产业化元年。有专家预计，2025年之后，纤维素有望成为生物乙醇燃料的主要生产原料。纤维素来源广泛，其为我国扩大生物燃料乙醇生产消费和实现可持续发展提供可靠原料保障的同时，将可彻底消除“与民争粮”担忧。

　　“以目前国内每年可利用的秸秆和林业废弃物超过4亿吨量计，若将其中30%用于生产燃料乙醇，产量即可达到2000万吨。”上述国家能源局科技司负责人说。

　　“首长负责” 强力推进

　　就产业发展情况看，据记者了解，试点期间国家给予燃料乙醇生产企业的补贴、税收优惠等扶持政策，在2015年已彻底取消。但随着2016年国际油价基本稳定在50美元/桶左右，以及玉米价格随着临储政策的调整回归市场化定价，2017年燃料乙醇企业仍普遍实现盈利。

　　“按目前发展态势，使用玉米为原料生产乙醇在一定时期内会有比较好的利润空间，无需国家财政补贴。”全国燃料乙醇企业联席会议秘书长张玉辉认为，“但纤维素乙醇因产业化刚起步，在商业化经济性方面还需要一定国家支持。”

　　“车用乙醇汽油推广使用既是国家战略，又是复杂的系统工程。”上述国家能源局科技司负责人指出，“下一步，在《方案》实施过程中，将坚持问题导向，以燃料乙醇价格等矛盾较为突出的重点问题为突破口，合理兼顾产业链各方利益诉求，加快推进改革。”

　　值得注意的是，为保证《方案》目标的实现， 《方案》提出要“建立国家生物液体燃料推广工作协调机制，成立国家生物液体燃料推广工作领导小组，统筹协调扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油工作”，并明确“车用乙醇汽油推广使用实行属地行政首长负责制”。

　　另外，《方案》还重点加强了监督管理有关内容，特别强调要加强对生物燃料乙醇全产业链的全程闭环监管和实时在线监测，研究建立生物燃料乙醇产品生产、流通全过程可追溯制度等具体监管举措。（据中国能源报）